元朝行省制度怎么樣?元朝行省制度有哪些職能?這是很多讀者都比較關(guān)心的問題,接下來知秀網(wǎng)小編就和各位讀者一起來了解,給大家一個參考。
元代各地的租稅征收,主要采取路府總領(lǐng),"府科于州,州科于縣,縣科于民",逐級科級的方式。但是,在"腹里"以外的行省轄區(qū)內(nèi),路府州縣的賦稅征收,又需要受行省的綜領(lǐng)和監(jiān)督。首先,行省有權(quán)參與議定路府州縣所掌的賦稅數(shù)額、征收方式,也擁有對路府州縣賦稅額高低上下、此增彼減的調(diào)整權(quán)。對轄區(qū)鹽、酒、金銀、市舶等課稅,行省也有節(jié)制、掌管、監(jiān)督等權(quán)力。
其次,行省還代表中書省接受所屬路及直隸州的"上計",上計稽考完畢,又需要"總其概,咨都省、臺憲官閱實之"。歲終上計之外,路及直隸州有責(zé)任隨時向行省報告財賦收入情況。發(fā)現(xiàn)累年"未申除錢糧,虛作實在,為數(shù)巨萬",也申報行省"銷破"。上計和稽考財賦時,行省官員有權(quán)適當(dāng)懲罰路州官吏。這就是柳貫所言行省"財賦之簡稽"職能的基本內(nèi)容。
再次,大約在世祖末成宗初,各行省督辦的錢糧賦稅已有了數(shù)額方面的規(guī)定。此類規(guī)定,即所謂"合辦額",是以年份為單位計算的。"合辦額"直接向朝廷負責(zé),或增余,或足額,成虧欠,由朝廷逐年檢核,并實行獎勵增羨和處分虧空的政策。如"河南行省虧兩淮歲辦鹽十萬引、鈔五千錠,遣札刺而帶等往鞫實,命隨其罪之輕重治之。陜西行省增羨鹽鈔一萬二千五百余錠……各賜衣以旌其能"。
通過掌管稅額、上計稽考和以行省為單位的定額辦集,行省充當(dāng)了元廷搜刮各地財賦的重要工具。有的學(xué)者稱江浙等行省相當(dāng)于向中央轉(zhuǎn)送財賦的"中轉(zhuǎn)站",不是沒有道理的。與財政方面的作用略有不同的是,元行省在行政、軍事。司法三領(lǐng)域內(nèi)代中央行事或收權(quán)更為突出,替地方分留部分權(quán)力則相對弱化。這或許是元廷在行政、軍事、司法等方面的特殊需要和特意安排所致。
行省對所屬路府州縣能夠?qū)嵤┯行У男姓?jié)制和統(tǒng)屬,而這種節(jié)制和統(tǒng)屬又大抵是代中央行事的。首先,腹里以外路府州縣的重要政務(wù)必須申稟行省。第二,行省有權(quán)臨時差遣所屬路府州縣官員辦理某些政事。第三,行省有權(quán)號令指揮路府州縣的各項政務(wù)。
行省雖然得以在中央對地方的行政統(tǒng)屬中發(fā)揮承上啟下和代朝廷統(tǒng)攝節(jié)制的作用,但是在行政的另一關(guān)鍵-一命官權(quán)或人事權(quán)方面,又表現(xiàn)得無甚作為。元代地方官吏的選用主要由中書省和吏部負責(zé)。通常,從七品至從九品的地方官吏由吏部"擬注",中書省參知政事等審核,每月舉行一次。正三品至正七品,由中書省"自除"。
二品以上官(如行省長貳)則"選自特旨",由皇帝根據(jù)需要選拔,中書省宰相入宮"取進止"。即使是未入流的吏員,其選格一律由中書省吏部確定,每月由吏部銓注一次。平宋以后,兩廣、福建、陜西等地區(qū)五品以下官,元廷一度允許"從行省就便銓注"。至元二十八年(1291年)始,針對湖廣、云南、福建、四川等處"要荒州縣赴京師動沙萬里"的情況,元廷又模仿唐制,每隔三年由中書省委派使者會同行省官及行臺監(jiān)察御史,遷調(diào)所在官吏,"課吏殿最而上下其秩"。
由于這項制度,元廷基本解決了行省所轄邊遠地區(qū)官吏銓調(diào)遲緩,或大量缺官等弊病,又始終將包括邊遠地區(qū)在內(nèi)的各級地方官吏的銓調(diào)權(quán)緊緊地掌握在中央??傊骷壍胤焦倮舯仨?quot;受命于朝而后仕"。行省雖可會同朝廷使者銓官及自行委任部分省椽、宣使、路府州縣低級吏員,但對絕大多數(shù)地方官的任用和控調(diào),是無法問津的。
這比起漢代郡守自辟六百石以下屬吏和唐節(jié)度使辟官之權(quán),實在是難望其項背。行省幾無任官和銓調(diào)權(quán),表明它未能像漢唐地方大吏那樣從中央分割出一部分重要的行政權(quán)。在行政方面,行省代中央收權(quán)、代中央節(jié)制路府州縣的作用相當(dāng)顯赫,其替地方分留的人事權(quán)、任官權(quán)則微乎其微。
元代,鎮(zhèn)戍中原和漠北等地的蒙古軍和探馬赤軍,直屬于朝廷樞密院。路總管府等管民官只掌民事財政,軍事上"無寸尺之柄"。鎮(zhèn)戍于淮河以南的漢軍諸萬戶及新附軍等,則直接由行省管轄。行省即成為元代地方諸官府中唯一握有較大軍權(quán)的機構(gòu)。
由于計省所握軍權(quán)比較大,其軍事方面的地方分權(quán)傾向似乎不言而喻。然而,元代軍隊屬性比較特殊,由于行省制的兩重性及其在提調(diào)軍馬中的若干具體規(guī)則或情況,行省在軍寧L的功用顯得比較復(fù)雜。以行省為代表的軍事方面的"地方分權(quán)",并不十分典型,通常表現(xiàn)出為中央集權(quán)服務(wù)和地方分權(quán)的雙重效應(yīng)。因而,需要認真辨析。
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